不满十四周岁的人还处于少年时期,社会知识少,对自己行为的后果没有预见能力,也没有承担责任的能力。治安管理处罚法第十二条中规定,不满十四周岁的人违反治安管理的,不予处罚。但是,法律规定不处罚,并不等于放任不管。治安管理处罚法第十二条中同时规定,要责令其监护人严加管教。